筆者的這一報道很快被《解放日報》記者徐茂昌老師看到,經過徐老師修改完善,這一報道隨後刊登在2000年4月23日的《解放日報》上。報道刊登後,主辦方上海國際商品拍賣有限公司迅速對拍賣規則、額度轉讓規則做出瞭調整,防止漏洞被利用。

實際上,上海私車牌照拍賣舉行這麼多年,最大的困難並不在於大傢抱怨中標難、價格高。

有學者認為,政府公共政策的制定在於尋求一種利益的平衡點,在限制牌照和交通癱瘓之間,上海采取瞭階段性的措施,也就是一直以來遵循的總量控制原則。

隨著這些措施的完善,私車牌照大幅上漲的勢頭也得到瞭遏制。此後的五六年,私車牌照中標價幾乎沒有再創歷史新高。

曾招來各種炮轟和質疑

上海牌照拍賣的前世今生(下)【破冰之舉】

此外,上海市機動車額度管理辦公室還先後出臺新增私車額度啟用後三年內不予過戶,新增機動車額度僅用於上海市新增車輛上牌,設置二手車過戶轉讓年限,二手車額度轉讓價格不得超過最近一次新增私車額度拍賣成交均價等若幹措施。



2004年5月24日,時任國傢商務部部長助理的黃海點名批評上海市拍賣私車牌照的做法違反瞭《中華人民共和國道路交通安全法》。一石激起千層浪。一時間,全國媒體都掀起瞭一場上海私車牌照拍賣是否合法合理的大討論。

與上海形成鮮明對比的是,北京等其他大城市一開始並不限制市民購車,當交通擁堵問題成為城市治理的頑疾時,又推出瞭免費搖號獲得車牌的舉措。這讓當時一直舉行牌照拍賣,並且中標價不斷水漲船高的上海面臨著排山倒海的爭議。

到瞭2016年,政策再次收緊。新政規定,個人申請參加車牌拍賣必須有上海戶籍(或連續繳滿3年社保)、無上海牌照、無上海牌照的私車、有駕照、1年內沒有相關交通安全違法記錄,才能競拍,這也意味著上海市民每人名下僅能擁有一輛有上海牌照的私車。

上海的高架是汽車逼出來的。從上個世紀80年代起,上海就意識到城市道路不能攤大餅,開始嘗試國外的經驗。道路開始向空中發展,車輛管理實施 總量控制,適度放開 的思路。於是就有瞭高架路和汽車拍賣這些新鮮玩意。今天看來司空見慣,但在當時卻是新生事物,曾是社會關註的熱點。

有比較才有能鑒別。對於高架,今天已無人疑義。如果沒有高架,上海的交通難以想象,而在當時也有過爭議,說破壞瞭市容,遮蔽瞭景觀等;汽車牌照實施競購制時,輿論也曾提出質疑,一張鐵皮為何賣這麼貴?

拍賣方式幾度變遷

【接上期:上海牌照拍賣的前世今生(中)】

長期以來,人們對汽車牌照拍賣一直爭論並不休,甚至將其置於 合理不合法 的漩渦裡難以自拔。事實證明,上海的做法是對的,連反對的城市也開始反思,上海為何有超前意識?通過本文( 上海汽車牌照拍賣前世今生 ),可以看到上海對於汽車私有化的態度和管理方法,采取的是務實而有效的積極態度,並沒有頭腦發熱,完全放開,而是解禁強化瞭管理。由此,汽車牌照拍賣從質疑最多到學習榜樣,成瞭解決大城市汽車控制的成功案例之一。它的經驗表明, 凡事預則立,不預則廢 ,至今都沒有過時。為什麼?這就是理性。(顏光明)



【編者按】汽車是伴隨中國改革開放最為緊密的晴雨表,它既是時代記憶也是社會表情。《中國汽車四十年》通過國內40位資深媒體人對我國汽車業改革開放以來的40件大事的回顧和還原,從而呈現出中國汽車業發展的一段真實歷史。全書分為四個版塊,分別為 破冰之舉 第一支柱 驅動傢國 改變格局 。本書全文由網通社首發連載,也可關註 禾顏閱車 微信公眾號閱讀。

記憶最深的還是在2000年4月中山北路舉行的拍賣會。當時,拍賣現場幾乎都是汽車銷售公司的業務員。這些嗅覺敏銳的業務員看到瞭商機,紛紛給客戶提供代拍牌照的服務。由於一些銷售公司的業務員每人拿去一大沓標書,導致現場秩序大亂,散戶投標者頗有意見。拍賣主辦方為保護散戶利益,規定大戶和散戶分開辦理交保證金等手續,同時規定銷售公司業務員每人代理投標最多不超過10份。

實際上,這次調整隻是上海私車牌照拍賣在過去19年中做出的一次小調整。此後,因為供需矛盾大,參與拍牌者眾多,為瞭公平起見,拍賣規則不斷調整。比如,先是從紙質標書,線下投標,第二天才能開標,提升為電腦網絡投標,當場開標。先是隻公佈最低中標價,到後來平均中標價也會對外一川抽水肥清理行|透天化糞池位置|透天厝化糞池位置公佈。

而黃海的這一點評,恰似導火索引爆瞭這一爭議點。對此,上海市的回應是: 上海的私車牌照拍賣依據的是《上海市城市交通白皮書》,從可持續發展的角度來說,是一種臨時性、階段性的措施。

最大的一次調整是在2013年。據瞭解,2009年之前的近十年裡,私車牌照中標價最高在5萬元左右,但偶爾還會下探至萬元以下。但從2009年開始滬牌似乎坐上火箭一般,價格一路看漲,在2013年達到創紀錄的9萬多元。

此後,但凡中標價創出新高,上海私車牌照拍賣是否合理就免不瞭被討論一番。然而,回過頭來看,雖然這一政策的實施飽受爭議,但是,在全國幾大城市中,上海卻是交通擁堵狀況相對較輕的一個城市,這充分反映瞭上海城市治理以及規劃的高瞻遠矚,避免瞭全球一些國際性大都市走過的彎路。這也是為何近幾年關於上海私車牌照拍賣的討論越來越少的原因。因為上海用近20年的實踐證明瞭這一階段性措施的實施效果非常有效。

當然,爭議還有一個焦點在於為何上海不通過北京那樣的搖號來控制汽車保有量?北京市民通過搖號可以免費獲得私車牌照,但是其中標率非常低。根據《新京報》2017年12月26日的報道,2017年北京最後一期搖號中有近284萬人參與13922個普通小客車指標搖號,中簽率約為0.11%,相當於883人搶一個指標。有媒體甚至因此估算,一個人正常要搖號167年才能中標。而當月,上海有22.81萬人在競拍12147個私車牌照,中標率為5.3%。



實際上,上海的這一舉措也並非獨創,在新加坡和香港早就通過牌照拍賣來控制私傢車的保有量,減輕城市交通以及環保的壓力。同時,牌照拍賣的收入又可以用於交通建設,形成瞭良性循環發展。據估算,目前上海每年發放牌照額度在10萬張左右,每個牌照平均中標價在9萬元左右,這就意味著每年的牌照拍賣收入有90多億元,這些錢被用於軌道交通建設、公交購車補貼等。拿上海來說,目前上海的地鐵建設在全國遙遙領先。實際上,現在廣州等城市也紛紛效仿上海,通過拍賣牌照來控制汽車保有量,以確保汽車增長速度與城市交通發展速度之間的協同發展。

當然,目前被大多數專傢學者認可的是英國實行的進入中心城區收取交通擁堵費的做法。這一舉措被認為是鼓勵擁有、限制使用的最有效的解決私車增長與道路交通承受力之間矛盾的做法。

但是,目前來看,要實行這一舉措,要克服的現實困難有很多。對此,上海有關部門也一直對外表示,上海一直在研究,但暫時還不具備實施這一做法的條件。

無論如何,從打破私車牌照一牌難求,到無底價拍賣,從隻能本地所產汽車才能上本地牌,到所有品牌汽車都能進入上海銷售和上牌,可以說,上海在中國汽車工業40年的發展進程中,扮演瞭非常重要的角色。

主編點評

上海經驗 的啟示

2013年4月,有關部門修改瞭拍牌規則以及二手牌政策,並且增加瞭車牌投放量,4月起試行增設的首次出價階段 警示價 措施,即根據之前的中標價得出一個警示價,而投標者所投價格不得超過警示價。這一舉措不僅較好地抑制瞭前一段時間拍賣價格非理性上漲,而且有效抑制瞭機動車額度拍賣價格不斷大幅飆升的勢頭。

但從實際運作情況看,這種規范舉措仍有漏洞可鉆。因為隻限定一個業務員代理投標數額,而並不限制一個銷售公司的投標數額,那麼,銷售公司隻要多派幾個人參加投標,這個規定便形同虛設。而幾場拍賣會現場人數減少也從側面證實瞭這一推測。隨後,筆者就此進行瞭報道,並指出,由於銷售員為瞭讓客戶中標盡快將車賣出,很可能會建議客戶以較高價投標,這樣會導致中標價被哄抬。另外,由於拍到牌照後3個月內有效,所以不排除銷售公司業務員自己投標,中標後將額度在中標價上漲時轉讓給買車客戶,從中獲利,其獲利甚至大大超出其汽車銷售本身的收益。

上海地皮有限,城市一再擴容,道路向空中發展已被接受,成為共識。現在看來,高架也成瞭城市不可或缺的現代景觀。而俗話說的 汽車牌照拍賣 (小客車額度競購)也是向國外學的,如今也被接受。從爭議到共識,上海這座城市就在這種細微之處體現瞭城市管理一川抽水肥清理行|找化糞池位置|台中找化糞池位置的能力。

開始上海每個月放出的私車牌照額度基本保持在1000個左右,每年的額度在15000個左右,而隨著私車消費的興起,上海市民對私車的需求越來越大,私車牌照的供需矛盾也越來越突出,直接的影響就是中標價水漲船高。

【未完待續。本文節選自《中國汽車四十年》,上海交通大學出版社,主編:顏光明、錢蕾、王從軍。撰稿人錢嬋娟,曾任《東方早報》財經中心高級記者、《東方早報》汽車專刊主編、澎湃新聞汽車欄目主編。現任梨視頻汽車頻道負責人。本書全文由網通社首發,也可關註 禾顏閱車 微信公眾號閱讀。未經同意不得轉載。本文圖片均來自網絡。下期預告:上海大眾開創轎車產業新紀元】

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